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原标题：积极有为，推动财政政策尽快收效（权势巨子访谈）

——访财政部部长刘昆

本报记者 曲哲涵

本年的《政府事情陈诉》提出，积极的财政政策要越发积极有为。半年已过，财政政策在应对新冠肺炎疫情打击、稳定经济增长、为全面建成小康社会提供保障等方面发挥了哪些作用？本年财政收支整体情况如何？本报记者专访了财政部部长刘昆。

整年财政目标可实现

●6月财政收入由负转正；预计整年新增减税凌驾2.5万亿元

记者：如何看待本年上半年和整年的财政收支形势？

刘昆：受疫情打击、减税降费等因素影响，上半年天下一般大众预算收入同比降落10.8%。随着推进复工复产和助企纾困成效继续显现，6月份财政收入同比增长3.2%，增幅由负转正，为年内初次月度正增长。

支出方面，中央和地方严酷落实政府过紧日子的要求，鼎力大举压减非急需非刚性支出，中央财政加大对地方转移支付力度，各级财政增强资金统筹，下层“三保”等重点支出得到有用保障。

关于整年的财政收支形势，我们看到，二季度以来经济运行逐月好转，生产需求连续回暖，主要指标恢复性增长，积极因素明显增多。综合看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，随着经济发展稳定转好，通过积极，我们有信心完成本年财政事情各项目标使命。

记者：本年我国出台了一系列减税降费措施，目前效果如何？

刘昆：比年来，我国连续推进减税降费，特别是2019年实行了更大范围减税降费措施，整年减轻社会负担2.36万亿元，使数万万家企业和数亿人民群众享受到了政策红利。这些减税降费政策的累积叠加效应将连续开释，企业减负会越来越明显。

本年以来，面临严肃庞大的形势，中央出台了一系列减税降费政策，预计整年新增减税降费范围将凌驾2.5万亿元，放水养鱼，助力市场主体纾困发展，为各行业复工复产复业提供了有力支持。

地方财力来源有保障

●把兜牢下层“三保”底线作为硬使命，对地方转移支付力度空前；建立特殊转移支付机制，让新增财政资金直达下层市县

记者：本年财政收支平衡压力加大，部门下层市县“保基本民生、保工资、保运转”出现压力，为此财政部门采取了哪些措施？别的，在支持地方经济建设和疫情防控方面，中央财政如何举行财力保障？

刘昆：财政部把兜牢下层“三保”底线作为本年财政事情的硬使命，通过加大转移支付力度，刊行抗疫特别国债筹资等方式，增长地方可用财力，支持下层做好“三保”事情，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

本年，中央对地方财政支持力度空前——

一是增长转移支付力度。本年中央对地方转移支付到达83915亿元，比上年增长9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是比年来最高的。其中，摆设特殊转移支付6050亿元，支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和县级“三保”缺口；平衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金增幅均达10%，老小边穷地域转移支付增幅达12.4%。

二是延长阶段性提高地方财政资金留用比例政策，对中西部和辽宁省延长执行到本年年底，由此再增长的地方留用资金约550亿元，全部留给县级使用。

三是刊行抗疫特别国债。为支持地方基础设施建设和疫情防控，纾解企业困难，引发市场活力，刊行1万亿元抗疫特别国债，利钱由中央财政全额负担，本金由中央和地方配合归还。

中央对地方财力支持，不仅体现为“加量”，还体现为建立资金直达下层直达民生的转移支付机制，推动财政政策措施尽快落地收效。

为使新增财政资金坐“直通车”，直抵市县下层，惠企利民，财政部建立起特殊转移支付机制——构建笼罩资金分配、拨付、使用和羁系全历程的制度体系，并开发联通各级财政的直达资金监控体系，实现全链条、全历程监控。

截至7月29日，实行直达管理的1.7万亿元资金中，省级财政部门已细化下达1.5万亿元，市县财政部门已细化落实到项目1.29万亿元，为做好“六稳”事情、落实“六保”使命、实行减税降费提供了有用的财力支持。

截至7月30日，1万亿元抗疫特别国债全部刊行完毕。

与此同时，财政部增强库款监测，按日实行重点市县工资保障监测预警，督促引导省级财政规范有序调理资金，切实保障下层“三保”支出需要；对违法违规调用“三保”资金的，发明一起、查处一起，严肃问责、处置惩罚到人。

总体看，目前地方财政运行正常。固然，各级地方也要鼎力大举压减一般性支出，真正过紧日子，鼎力大举提质增效，各项支出务必一个钱打二十四个结，不应花的钱一分不花，每一分钱都要花到刀刃上、紧要处。

地方债风险底线守得住

●强化“借、用、管、还”全链条、全方位管理；绝不为解决短期问题放松风险管控

记者：本年政府举债力度加大，如何提高专项债资金使用效率，有用防范债务风险？

刘昆：本年地方政府新增专项债券到达3.75万亿元，云云大幅度增长政府债券范围，是中央应对疫情打击、统筹思量海表里形势作出的重大决议。

如何管好用好3.75万亿元专项债资金，是一个重大的磨练。根据中央要求，联合专项债券管理特点和地方现实，我们思量强化“借、用、管、还”全链条、全方位管理，最大限度提高资金使用效益。

在“借”的环节，要合理掌握刊行节奏。统筹掌握新增专项债券与抗疫特别国债、一般债券的刊行节奏，妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定事情，力争在10月尾前刊行完毕。

在“用”的环节，要优化债券资金投向。坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资范围与项目收益相平衡。严禁用于置换存量债务，严禁用于发放工资、单元运行经费、发放养老金、支付利钱等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。

在“管”的环节，要加速资金使用进度。依托信息体系，对专项债券刊行使用实行穿透式、全历程监控，层层压实责任，督促加速专项债券资金使用进度，尽快形成实物事情量。

在“还”的环节，要落实法定偿债责任。采取综合措施，督促地方政府、主管部门、债券资金使用单元等依法依规履行各自偿债责任，确保法定专项债券不出任何风险。

客岁以来，在各级财政部门配合积极下，地方政府债务管理事情取得一定成效，天下地方政府债务率稳中有降。一方面，法定债务率略有上升，风险总体可控。另一方面，地方政府违法违规无序举债的伸张势头开端得到停止，隐性债务风险得到进一步缓释。

在此我想夸大，财政部门将切实管好用好专项债券资金，牢牢守住不产生体系性风险的底线，绝不会为解决短期问题放松风险管控，要把“财政政策提质增效”的“效”落在实处。

落实“六保”使命不松劲

●更注意对要害时点、困难人群帮扶；着眼当前重点难点，要增强中长期战略谋划

记者：下半年，财政部还将在哪些方面“出招”，支持经济社会发展？

刘昆：本年以来，在以习近平同道为焦点的党中央坚强领导下，财政部认真落实积极的财政政策要越发积极有为的要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项事情取得积极进展。但也要看到，疫情引起了全球经济深度阑珊，对我国经济社会造成了较大打击。财政部将根据党中央决议部署，做到对国之大者胸有定见，坚持实行越发积极有为的财政政策，围绕“六保”使命连续发力，积极实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。

一是保住民就业。重点是全面强化就业优先政策，支持做好高校结业生、农民工、退役武士等重点人群就业事情，稳定经济发展之本、社会稳定之基。

二是保基本民生。重点是做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，做好失业职员、高校结业生、困难群众和退休职员的重点保障，坚决打赢脱贫攻坚战，进一步保障和改善民生。

三是保市场主体。重点是支持中小微企业和受疫情打击较大的产业纾困和发展，不折不扣落实落细各项减税降费政策措施，帮助他们生存量、保资金链、保就业岗亭。

四是保粮食能源宁静。重点是构建完善财政支持实行乡村振兴战略的政策体系和体制机制，全力保障粮食和紧张农产物供应，把饭碗牢牢端在自己手上。

五是保产业链供应链稳定。重点是发挥好财政政策的结构性调控上风，支持买通产业链供应链上的“堵点”、补上“断点”，加速推动企业复工复产复市，稳住外贸外资基本盘，保企业生产、稳中国制造。

六是保下层运转。重点是加大对地方财力的支持力度，缓解地方收入增长放缓带来的财政支出压力，兜牢兜实“三保”底线，确保下层正常运转。

困难和挑战亘古未有，这要求我们咬定目标、强化责任、勇于继承、狠抓落实。要坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想，落实到各项决议部署和现实事情之中，突出财政的大众性公平性，精准发力、补上短板，越发注意对要害时点、困难人群的帮扶，切实保障好群众基本生活，坚决兜牢基本民生底线。要驻足当前，放眼久远，在着眼当前重点难点的同时，增强中长期战略谋划，有针对性地支持对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大革新、重大政策，在应对危急中掌握事情自动权、打好发展自动仗。

责任编辑：刘德宾 SN222

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