1万亿抗疫特别国债到位:广东得到504亿 湖南收到225亿

2021-02-21 17:44:00

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1万亿资金到位 抗疫特别国债如何借用还

作者: 陈益刊

[ 财政部也允许各省根据不高于20%比例将抗疫特别国债资金预留一笔机动资金,用于济急。 ]

财政部用了43天时间,刊行了16次抗疫特别国债,在7月尾准期完成1万亿元筹资。这笔巨额资金将通过特殊转移支付机制,直达2800多个县级政府,用于重大基础设施项目建设,以及困难企业、职员救助帮扶。

6月尾这笔1万亿元资金额度已经下达至各地,随着筹资逐步到位,7月份以来地方也相继拿到真金白银,8月份资金将真正花到详细项目和职员身上。由此,抗疫特别国债借、用、还路线图逐步清晰,这一支持地方落实“六保”使命特殊举措效果几何,仍待观察。

拆解1万亿抗疫特别国债

本年3月,中央初次提出本年要刊行抗疫特别国债,这是汗青上第三次刊行特别国债,前两次分别用于增补四大国有银行资本金和设立中投公司,而这次发债筹资则为了阻击百年一遇的新冠肺炎疫情。

5月尾天下两会上确定抗疫特别国债范围为1万亿元之后,6月18日财政部公然在债券市场采取初次乐成刊行1000亿元抗疫特别国债,总计刊行16次特别国债,截至7月30日完成了1万亿元发债使命。

此次抗疫特别国债以十年期为主,其中五年期2000亿元,七年期1000亿元,十年期7000亿元。利率也略低于同期平凡国债。

“抗疫特别国债的刊行以十年期为主,较为合理地与基建等项目建设周期保持一致。此次抗疫特别国债平均刊行利率2.75%,切合市场预期,且刊行较前一日同限期中债估值均有差别水平的下浮,这与相干部门的有序摆设是分不开的。7月为配合特别国债刊行,极大压缩了地方政府债券与一般国债刊行量,为市场留出了富足空间,腾挪效果显著,也有用解决了流动性问题。”财达证券总司理助理胡恒松告诉第一财经。

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对第一财经表示,抗疫特别国债刊行比力顺遂,市场认购比力踊跃,平均投标倍数达 2.7倍左右,利率相对比力低,体现中央政府良好的信誉。

随着特别国债资金筹集到位,地方陆续收到这笔真金白银。

东部某县财政局一位局长告诉第一财经,6月尾特别国债资金就到账了,7月份完成了全部资金分配,现在根据划定正把这笔资金支付到详细项目和人头上。另一位东部财政人士表示,7月份当地得到的抗疫特别国债资金分三四批逐步到账,直接拨付至详细项目。不外一位西部下层财政人士表示,特别国债指标早已下达,但钱目前还没完全到账。

一些省份公然了收到的抗疫特别国债额度。好比第一财政大省广东得到了504亿元,湖南收到225亿元。

费钱很有讲求

疫情对经济社会造成亘古未有的打击,下层财政收入大幅下滑,部门中小微企业和困难群众陷入困境,“六保”压力较大。而这笔1万亿元抗疫特别国债资金是本年支持地方“落实”六保使命的紧张一招,因此如何花好这笔钱十分要害。

中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩称,特别国债虽然是一个筹资渠道,但却有两种费钱方式。即1万亿元中,用于地方基础设施建设和抗疫相干支出7000亿元,通过中央政府性基金转移支付下达地方。用于补贴地方疫情防控支出3000亿元,从中央政府性基金预算调入一般大众预算使用,列入特殊转移支付。

财政部此前发文明确了抗疫特别国债投向基础设施建设细分为12个领域,分别是大众卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、粮食宁静、能源宁静、应急物资保障、产业链改造升级、城镇老旧小区改造、生态情况治理、交通基础设施建设、市政基础设施建设、重大区域规划基础设施建设和其他基础设施建设。

第一财经记者梳理的部门市县公然的特别国债资金投向的详细项目,均按要求锁定在这些领域。而且用于基建的特别国债资金可以做项目资本金,进一步拉动社会投资,发挥资金效应。

在特别国债抗疫相干支出方面,细分为6个领域,分别是减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补贴和其他抗疫相干支出。

除了上述正面清单外,第一财经记者相识到,财政部还列出了“负面清单”,即资金严禁用于土地储备和棚户区改造项目,严禁用于政府性楼堂馆所和建设政绩工程、形象工程,严禁用于清偿政府拖欠的民营企业中小企业账款,不得拨付给地方政府融资平台公司。

“特别国债资金投向限定,目的是让有限的资金真正用到急需领域,从而形成有用投资拉动需求,真正发挥‘六稳’‘六保’作用,稳住经济基本盘。”温来成说。

除了资金投向聚焦支持“六保”领域,资金下达方式也初次采取直达模式。以往部门中央财政资金转移至下层政府容易被层层截留,本年中央对1万亿元抗疫特别国债资金要求省级政府不得截留,全部下拨至县级政府,以缓解下层财政困难,能把资金真正用于困难企业和职员。

财政部也允许各省根据不高于20%比例将抗疫特别国债资金预留一笔机动资金,用于济急。目前包括广东、云南、湖南、河南均根据最高20%比例预留了资金,以用于后续解决下层特殊困难,保障“三保”支出需求。

南昌市财政局局长万昱原告诉第一财经,抗疫特别国债资金的下达,对下层统筹做好“六稳”“六保”事情具有紧张作用。尤其是7月30日中央政治局集会提出财政政策在越发积极有为的同时,要“注意实效”,要“保障重大项目建设资金,注意质量和效益”。下一步,地方财政部门将用好抗疫特别国债资金,增强上级转移支付和本级财力的统筹,在做好“纾困”的同时,发力保障项目建设,促进实体经济发展。

资金严酷羁系

为了充实发挥抗疫特别国债资金效应,相干部门对这笔资金使用举行了严酷羁系。

作为本年中央直达下层资金的一部门,抗疫特别国债资金被纳入了中央财政直达资金监控体系。在资金单独下达、单独标识的基础上,通过这一监控体系动态监测,确保数据真实、账目清晰、流向明确。

好比,抗疫特别国债资金用到困难企业和职员身上,必须根据受益对象实名制管理,即市县确定需要帮扶的困难企业和职员需建立实名台账,根据国库集中支付制度有关划定将资金直接发放到受益对象,不得违规将资金转至预算单元实有资金账户,然后再拨付到受益对象。

各级财政部门均紧盯这笔资金使用情况,一旦发明问题将被要求立即整改,否则资金将被收回,并被追责。

另外,审计部门、人民银行也增强这笔资金羁系,形成羁系协力。目前审计署已经启动直达资金专项审计,这就包罗了1万亿元的抗疫特别国债资金审计。而且财政部要求这笔资金分配使用信息公然,接受社会监视。

为了提高资金使用效益,目前各地都将抗议特别国债资金纳入全历程绩效管理。

王泽彩表示,一些地方思量到特别国债项目资金用途相对限定、时间异常紧急,采取先行下达资金,然后根据项目绩效目标管理流程稳步推进,没有绩效目标无法拨付资金。这确保了资金随着项目走。将绩效纳入特别国债项目全历程管理,切实做到项目决议、历程管理、项目产出、项目效果和项目满足度等指标实行全程公然、全程监视,有利于发明问题、实时矫正,全力提高要素产出效率,确保责任终身追究。

他发起,设立特别国债项目库,体例项目绩效目标,实行绩效目标动态监控,全面开展特别国债项目绩效评价,并实行重大项目绩效终身责任追究机制。

此次1万亿元抗疫特别国债中,利钱全部由中央财政负担,并归还3000亿元本金(对应五年期、七年期国债)。另外7000亿元本金(对应十年期国债)则由地方财政归还。

第一财经从前述地方财政人士处相识到,地方将从2025年开始归还抗疫特别国债本金,每年根据分配总额的20%向中央偿付本金,2029年归还完毕。地方还本资金要统筹项目投资收益、政府性基金预算、国有资本谋划预算等解决,须要时可从一般大众预算调入资金解决。如果不能定时归还本金,省级财政将在管理年闭幕算时扣回相应资金。

责任编辑:杨亚龙

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